数日后，门下省政事堂，有各方代表加入的讨论会正在召开，与会人员就《明德律》诸分篇的一些条款继续举行讨论，各人关注的重点，依旧是《民律》。
经由上一次的聚会会议，原本认为“民律出，忠孝亡”的代表们，已经接受了“时代剧变，朝廷不行能回到已往”的现实，对于《民律》的抵触没有那么大。
可是，依旧对某些条款存在差异看法。
譬如，增强对“外国人”的治理，由此制定了《外国人收支境治理条例》、《外国人定居治理条例》。
这些条例一旦实施，周国境内的“外国人”就不能随意迁徙、定居，要接受官府的治理，也不能随意收支各多数会和商埠。
“外国人”指的是非周国黎民的人，之所以用这个称谓而不是用“胡人”、“番人”，是因为国情。
譬如中原就有许多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晋时就已经在中原定居，到了现在，许多粟特人都已经是大周良民，缴纳钱粮，服劳役。
尚有诸如王世充、骨仪、安吐罗这种高目深鼻外貌的官员，所以必须对于“非周国国民”有更严格的界说，于是“外国人”一词就用于律法上。
而《民律》中的《外国人收支境治理条例》、《外国人定居治理条例》，就针对“外国人”制定了许多治理措施，而且要增强治理机构及执法队伍的建设。
这就得增加财政开支。
一说到要花许多钱，许多官员都情不自禁以为“肉痛”。
许多人以为，朝廷原来就有相应的治理划定，只是效果有些欠好，若往后要增强治理对外国人的治理，最好的措施（最省钱的措施），就是把外国人拒之门外。
只允许这些人中的大部门在边疆城池、口岸等“口岸”栖身，不允许外国人（使节破例）进入中原重要的都市、商埠。
不是官员、学者们排外，究竟各人基本的胸襟都是有的。
他们是基于保密思量：火汽船、火车、电报、蒸汽机械，这都是国之神器，万一被化外夷狄偷学了去，岂不是会对皇朝组成庞大威胁？
这样的思量不能说没原理，可是，宇文温以为这种措施太简朴粗暴，省不了几多钱，效果还差，甚至会发生负面影响。
往大了说，天朝上国，当有海纳百川的胸襟，把外国人拒之门外，只会显得中原朝廷小家子气。
往细了说，防技术泄密，光靠限制外国人入境是防不住的，因为总会有内鬼，种种蒸汽机械势须要全国规模推广、普及，而普及和保密原来就两难全。
蒸汽机的原理，很难守得住，可是制作工艺的秘密却能守住，外国人即便知道了原理，没有制作能力，一样做不出来。
蒸汽机是这样，火车、火汽船和电报亦是如此。
虽然，强化对外国人的治理总是没错的，中原不是想来就来，想走就走的茅厕。
所以，宇文温应对的措施是细化治理，建设类似收支境治理局、移民局的机构，对来华外国人实行“准入制”：入境外国人必须通过严格审核，获得入境许可方可入（深入内地）。
入境后，无论是旅行、栖身、就业或者从事种种运动，都要接受官府的统领。
与此同时，全国主要地域要逐步普及警员制度，强化治安治理的同时，强化对境内定居外国人的治理。
还要对那些滞留于在长安、晋阳、邺城、洛阳等地的大量外国人举行甄别、筛选，该归化的归化，纳入民籍，推行国民的义务；
该治理“暂住证”的就得治理“暂住证”，不能让外国人处于“隐户”状态，白白享受在周国生活的种种便利，却不肩负任何义务。
外国人要在中原做生意、事情，同样需要“准入制”来治理，否则对黎民来说就是不公正。
宇文温接待外国人来中原，以便促进经济、文化交流，可是他不想让外国人成为拥有特权的特殊群体：官府管不了、不想管，黎民惹不起、不敢惹。
入境定居的外国人，不得恒久聚居一处以至于尾大不掉；外国人在周国境内犯罪，一律按周国律法处置。
外国人在周国就业、从事种种工商业运动，必须按划定缴纳税费，必须有正当身份，接受官府治理。
周国，决不能成为外国人的法外之地。
这就是宇文温企图立的新规则，他身为天子，有众多“爪牙”，所以在政事堂聚会会议上，不需要亲自出马，只需要通过两院学士或者谏议院平章、参政之口，就能把自己的看法“说”出来。
凭证《民律》及其中的“外国人定居治理条例”、“外国人收支境治理条例”，宇文温要立的新规则，首先是实行“四级地域制”。
一级地域：外国人可以自由收支、栖身（相对）的地域，主要是那些商业港、口岸城池，譬如广州番禹、交州龙编，以及河西走廊末了的敦煌、阴山北麓的武川等。
二级地域：外国人限制收支、栖身的地域，这些地域属于“次级口岸”，譬如扬州广陵（对应海上商业）、凉州姑臧和丰州绥远（对应陆地商业）等。
三级地域，严格限制外国人收支、栖身的地域，如长安、洛阳、晋阳、成都、西阳、荥阳等多数会或重要商埠。
四级地域，未经朝廷特别许可，不允许外国人收支、栖身的地域，也就是除了前三级地域之外，所有的周国州县城池。
有了四种地域划分，就要有对应的治理制度，简而言之，就是逐级从宽到严。
那些憧憬中原、想要归附的外国人，周国接待，这些外国人在一级地域向官府挂号，官府会将其打散（按户），然后安置到中原内地各州县，不允许以部族形式聚居。
至于其他外国人进入周国，周国允许这些人在海内主要地域寓居，但要分类，凭证目的可分为公务（出使）、做生意（行商、坐商）、求学（官派、私自来华）、交流（主要是宗教僧侣）。
对于持差异目的进入中原的外国人（使节不算），栖身限期和栖身地各有差异，治理要求也差异。
这些外国人，经由挂号后可以在一级地域内寓居，但要接受周国官府治理，一旦发生纠纷、治安事件，按周国律法处置。
若有外国人要进入二级地域，须得在一级地域官府治理“入境许可”，手持许可通过关防，进入二级地域城池，在当地官府处挂号、治理“暂住证”后定居。
若想进入第三级地域，必须在二级地域的官府治理“签证”，获得“签证”之后，才气通过关防，前往第三级地域，在当地官府那里治理“暂住证”后定居。
手持“商务签证”的外国人，就只能在周国从事商业相关的运动；手持“留学签证”的外国人，就只能在周国从事学术运动。
如果发现有违反划定，无入境许可、暂住证的外国人在一级以外地域泛起，视其情节轻重举行差异的处罚，或礼送出境、处以徒刑，严重者，送澳州拓荒。
前三个级此外地域，全面推行警员制度，警员有权对可疑身份人士举行询问，一旦发现是非法入境外国人，可以连忙接纳措施。
这一切，都需要朝廷投入人力物力财力，各人对于这样的投入能发生几多效果，议论纷纷。
但有一点，与会人员照旧能够告竣共识的：
朝廷鼎力大举清查隐户，严禁各地豪强大户隐瞒佃农户籍，同样也不允许外国人群体里泛起隐户。
外国人收支大周国境，必须接受治理，想要享受在周国生活的种种便利和福利，可以，同样必须接受官府治理，肩负该肩负的义务。
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